水利部正式印發(fā)《新一期全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作實(shí)施方案》，對“十四五”期間及未來一段時(shí)期的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。此次《實(shí)施方案》的出臺，標(biāo)志著我國水土保持監(jiān)測事業(yè)邁入了一個(gè)更加規(guī)范化、精細(xì)化、智能化的新階段，其中對監(jiān)測工作的投資管理提出了明確要求，旨在確保資金使用效益最大化，為生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。
《實(shí)施方案》明確了新一期動態(tài)監(jiān)測工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、技術(shù)路線、組織實(shí)施和保障措施。核心任務(wù)包括持續(xù)開展全國水土流失狀況年度監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握水土流失面積、強(qiáng)度及分布變化；深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的動態(tài)監(jiān)測與專題評價(jià)；加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的深度挖掘與應(yīng)用服務(wù)，提升監(jiān)測預(yù)警能力。技術(shù)上將充分融合遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建“空天地一體化”的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測的自動化、智能化水平和成果精度。
值得關(guān)注的是，《實(shí)施方案》將投資管理置于保障工作順利實(shí)施的關(guān)鍵位置，提出了多項(xiàng)具體舉措：
- 強(qiáng)化預(yù)算保障與規(guī)劃銜接：要求各級水利部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將動態(tài)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保資金穩(wěn)定投入。監(jiān)測規(guī)劃與投資計(jì)劃需緊密銜接，根據(jù)任務(wù)優(yōu)先級和區(qū)域重要性，優(yōu)化資金配置方向。
- 規(guī)范資金使用與過程監(jiān)管：建立健全覆蓋資金申請、分配、執(zhí)行、績效評價(jià)全過程的管理制度。明確資金開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留監(jiān)測專項(xiàng)資金。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督檢查，確保每一筆資金都用在“刀刃上”，即直接服務(wù)于監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、處理、分析、信息系統(tǒng)維護(hù)與升級等核心環(huán)節(jié)。
- 推行績效管理與成本控制：全面實(shí)施項(xiàng)目支出績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，對監(jiān)測成果的質(zhì)量、時(shí)效、應(yīng)用效果以及成本效益進(jìn)行綜合評估。鼓勵(lì)采用集約化、共享化的技術(shù)手段降低監(jiān)測成本，提高設(shè)備利用率和數(shù)據(jù)共享水平，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
- 引導(dǎo)多元投入與創(chuàng)新機(jī)制：在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的探索利用市場化機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本、金融資金在符合規(guī)定領(lǐng)域參與水土保持監(jiān)測相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。支持通過政府購買服務(wù)等方式，提升監(jiān)測工作的專業(yè)化和效率。
- 加強(qiáng)能力建設(shè)與經(jīng)費(fèi)支持：投資管理不僅關(guān)乎“物”，也關(guān)乎“人”。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于監(jiān)測隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)以及新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)提升各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的核心能力。
此次水利部部署的新一期動態(tài)監(jiān)測工作，通過強(qiáng)化投資管理，旨在構(gòu)建一個(gè)“投入精準(zhǔn)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、成果顯著”的監(jiān)測保障體系。這不僅是提升國家水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，守護(hù)好綠水青山，保障國家生態(tài)安全與糧食安全的重要舉措。下一步，水利部將指導(dǎo)各地細(xì)化落實(shí)方案要求，確保新一期全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作高質(zhì)量開展，其精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)成果將為美麗中國建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
